《南方網（2022年3月10日）。從政府工作報告讀懂廣州發展新動向。》

3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕，2022年政府工作報告正式出爐。政府工作報告裡回顧肯定了過去一年中國的發展成就，部署了未來發展目標方向和今年重點任務。

今年的政府工作報告中，有哪些與廣州相關的重點工作？圍繞國家未來的發展方向和目標，廣州將在哪些方面重點發力？

記者梳理髮現，報告中首次提到“廣州期貨交易所”，“粵港澳大灣區”和“自貿試驗片區”連續多年被寫入報告，還有“廣交會”成為穩外貿穩外資的重大展會……從政府工作報告的各項工作部署中，可以窺見廣州發展的新動向。

營商環境創新試點

打造市場化法治化國際化營商環境　　

政府工作報告提出，圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革；全面實行行政許可事項清單管理；加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”範圍，基本實現電子證照互通互認。

2021年11月，國務院公佈了《關於開展營商環境創新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。 2021年，廣州市場主體突破300萬戶，比2016年增長了1倍。

在虎年開工首日，廣州官宣啟動營商環境5.0改革，出台《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》，用40項重點改革任務、223項落實舉措、76項特色舉措為營商環境改革製定“路線圖”。

下一步，廣州要高標准開展國家營商環境創新試點，構建開放透明、規範高效的市場主體准入和退出機制，持續提升投資和建設便利度，探索適應新業態新模式發展需要的准入準營標準，動態優化營商環境政策舉措，建設全球企業投資首選地和最佳發展地；深化“放管服”改革，全面實行權力清單、責任清單、負面清單制度；爭取在推動現代化國際化營商環境出新出彩上苦幹實幹、砥礪前行。

創新驅動發展戰略

提昇科技創新能力　

政府工作報告提出，提昇科技創新能力；強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用；支持各地加大科技投入，開展各具特色的區域創新。

去年，粵港澳大灣區國家技術創新中心在廣州揭牌、南沙科學城被省納入大灣區綜合性國家科學中心主要承載區、國家重點實驗室增至21家，廣州國家戰略科技佈局實現重大突破。

“國家隊”的加入讓廣州如虎添翼：“廣深港創新集群”連續兩年居全球創新指數第二位，在“自然指數—科研城市”全球排名中，廣州躍升至第15位。

下一步，廣州將繼續優化提昇科技創新佈局，舉全市之力規劃建設以中新廣州知識城、南沙科學城為極點，鏈接廣州人工智能與數字經濟試驗區、廣州科學城、廣州國際生物島、天河智慧城、廣州大學城、白雲湖數字科技城等關鍵節點的科技創新軸，串聯廣州三大國家級經濟技術開發區，集聚國際一流的人才資源、科技基礎設施、高等院校、科研機構和科技型企業。

強勁的動能從創新而來。未來五年，廣州堅持把創新擺在現代化建設全局核心地位，錨住科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、生態優化全鏈條創新發展路徑，構建以“一區三城”為核心節點的科技創新軸，強化區域協同創新，加強基礎與應用基礎研究，激發創新創業創造活力，共建大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心和高水平人才高地，為國家強化戰略科技力量、實現高水平科技自立自強作出廣州貢獻。

製造業立市

增強製造業核心競爭力　

今年的政府工作報告對於“製造業”著墨頗多，尤其提出要“增強製造業核心競爭力”。政府工作報告提出，啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，加快發展先進製造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。

2022年廣州提出“堅持產業第一、製造業立市”，尤其是在關於今後五年目標任務以及2022年工作安排中，“構建現代產業體系”“製造業立市”成為重點。

廣州製造業產業底蘊深厚、發展根基堅實：擁有41個工業大類中的35個，工業經濟總量穩居全國城市第一方陣，工業總體規模、綜合實力、質量效益等指標領跑全國。從保持製造業比重基本穩定，到提升製造業核心競爭力，製造業實力的比拼已經逐漸從體量轉向質量。廣州著眼實體經濟，加快轉變經濟發展方式，把製造業做實做強做優。

下一步，廣州將堅持製造業立市不動搖，實施重點產業鏈“1+X”“鍊長制”，發揮鍊主企業龍頭作用，強化補鏈延鏈強鏈，推動形成更多世界級先進製造業集群。推進傳統優勢製造業轉型升級，支持800家工業企業實施技術改造。強化產業鏈招商，引進更多世界、中國500強企業和重大項目。構建戰略性新興產業體系，培育壯大“專精特新”企業。

未來五年，廣州將做強新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康三大新興支柱產業；壯大智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意五大新興優勢產業；前瞻佈局量子科技、區塊鏈、太赫茲、納米科技、天然氣水合物等未來產業；加快汽車、電子、石化等傳統優勢製造業智能化、高端化、綠色化發展；支持紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、家居建材等優勢傳統產業數字化改造。

培育國際消費中心城市

發展消費新業態新模式　

政府工作報告提出，推動消費持續恢復；推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發展消費新業態新模式。

過去一年來，從中央到地方均出台諸多政策和措施擴內需促消費。 2021年，最終消費支出對經濟增長貢獻率為65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點。

去年7月，上海、北京、廣州、天津、重慶等5個城市獲批率先開展國際消費中心城市培育建設。 2022年廣東省政府工作報告提出，加快推進廣州、深圳建設國際消費中心城市，規劃佈局若干區域消費中心城市，打造特色商圈和示範步行街，建設大灣區國際消費樞紐。

今年廣州提出，將培育建設國際消費中心城市，建設世界級消費功能核心承載區，分類培育建設世界級地標商圈、樞紐型國際商圈和嶺南特色商圈，基本建成匯聚全球消費資源的現代商都、創新消費供給的智造名城、引領消費升級的時尚之都、滿足多元需求的服務高地。此外，廣州還將打造跨境電商商品集散中心，建設國家電子商務示範基地，支持電商新業態新模式發展。

粵港澳大灣區建設

增強區域發展平衡性協調性　　

政府工作報告在提到“深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略”時，指出要“推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展”。這是“粵港澳大灣區建設”連續第6年被寫進政府工作報告。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。粵港澳大灣區在國家發展大局中具有重要戰略地位，建設粵港澳大灣區，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》進一步明確了廣州國家中心城市的職責使命，賦予了廣州粵港澳大灣區核心引擎、國際大都市的目標定位要求。今年，廣州將不斷提升核心引擎影響力輻射力，全力推進粵港澳大灣區高質量建設，更好服務港澳融入國家發展大局，加快制度機制“軟聯通”、基礎設施“硬聯通”、科技創新“智聯通”、產業協同“鏈聯通”、交往交融“心聯通”。

廣東自貿試驗區建設

建成具有全球影響力的開放新高地

政府工作報告總結過去一年成績時提到，“設立北京證券交易所和廣州期貨交易所”、“加大穩外貿穩外資力度，成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等重大展會”。這是持續擴大開放的生動註腳。

展望今年工作，政府工作報告提出，紮實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革創新，提高綜合保稅區發展水平，增設服務業擴大開放綜合試點。

開放的市場，必將為各國企業在華髮展提供更多機遇。 2015年4月21日，中國（廣東）自由貿易試驗區在廣州南沙區舉行掛牌儀式，涵蓋廣州南沙自貿片區、深圳前海蛇口自貿片區、珠海橫琴自貿片區。

2月15日，廣東發布《關於推進廣東自貿試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》，提出15個方面共27項具體措施，涉及投資開放、貿易便利化、航運物流、金融創新等領域。其中還提到，打造期貨產業鏈，高標準建設廣州期貨交易所。

今年，廣州提出以南沙為主陣地打造高質量發展新引擎。落實南沙“一把手工程”，推進南沙高水平開發開放，建設立足灣區、協同港澳、面向世界、面向未來的國際合作戰略平台。

為進一步擴大對外開放，廣州未來五年要大力推進南沙自貿片區建設，打造粵港澳全面合作示範區，建設成為具有全球影響力的開放新高地。實施參與“一帶一路”建設行動計劃，抓住RCEP實施機遇，推動開放資源融合、開放優勢互補、開放舉措聯動。